對象

交通運輸企業(yè)，交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部

目的

提高素質(zhì)

內(nèi)容

危險貨物道路運輸安全管理辦法講師成炳國指出，我國是危險品運輸大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。天津港“8.12”爆炸事故和江蘇響水“3.21”事故，主要就是危險化學(xué)品爆炸，其危險程度可見一斑。這幾年，我國發(fā)生的重特大危險貨物運輸事故時有發(fā)生，2011年的京珠高速“7.22” 事故41人死亡；2012年的包茂高速“8.26” 事故36人死亡;2014年的晉濟高速“3·1” 事故40人死亡和滬昆高速“7.19” 事故54人死亡;2015年的榮烏高速“1.16”事故12人死亡;2017年的張石高速“5.23”事故13人死亡和臨沂金譽石化“6.5”事故10人死亡，深深刺痛著人們的神經(jīng)。所以，加強危險貨物道路運輸安全管理，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，與我們每個人的生活息息相關(guān)。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，有效預(yù)防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，2019年11月10日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局以聯(lián)合部令形式制定發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。危險貨物道路運輸安全管理辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)講師成炳國通過認真學(xué)習(xí)，解讀交通運輸部令2019年第29號的主要內(nèi)容和特點分為八個部分，分別是：    

   第一，禁運規(guī)定。任何企業(yè)或個人不得托運、承運法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)奈ｋU貨物。

   第二，全鏈條管理。1、以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)定了托運人（10項）、承運人（9項）、裝貨人（5項）、收貨人（1項）等危險貨物道路運輸及相關(guān)活動各參與方的責(zé)任，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等管理部門對相關(guān)企業(yè)和單位的監(jiān)管職責(zé)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，促進各部門形成監(jiān)管合力。交通運輸主管部門：負責(zé)核發(fā)危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證，定期對危險貨物道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進行考核，依法對危險貨物道路運輸企業(yè)進行監(jiān)督檢查，負責(zé)對運輸環(huán)節(jié)充裝查驗、核準、記錄等進行監(jiān)管。工業(yè)和信息化主管部門：應(yīng)當依法對《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)的危險貨物運輸車輛生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。公安機關(guān)：負責(zé)核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運輸通行證、民用爆炸物品運輸許可證、煙花爆竹道路運輸許可證和放射性物品運輸許可證明或者文件，并負責(zé)危險貨物運輸車輛的通行秩序管理。生態(tài)環(huán)境主管部門：應(yīng)當依法對放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造和使用等進行監(jiān)督檢查，負責(zé)監(jiān)督核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位建立健全并執(zhí)行托運及充裝管理制度規(guī)程。應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門：依法負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按照職責(zé)分工督促企業(yè)建立健全充裝管理制度規(guī)程。市場監(jiān)督管理部門：負責(zé)依法查處危險化學(xué)品及常壓罐式車輛罐體質(zhì)量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗合格證書的行為。

   第三，彌補制度漏洞。1、強化運輸源頭安全管理。針對非法托運危險貨物問題，建立危險貨物托運清單制度，不得匿報謊報。危險貨物托運清單應(yīng)當載明危險貨物的托運人、承運人、收貨人、裝貨人、始發(fā)地、目的地、危險貨物的類別、項別、品名、編號、包裝及規(guī)格、數(shù)量、應(yīng)急聯(lián)系電話等信息，以及危險貨物危險特性、運輸注意事項、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處置、次生環(huán)境污染處置措施等信息（20項）。托運人應(yīng)當按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）妥善包裝危險貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險貨物標志。強化運輸源頭管理。2、強化運輸過程安全管理。針對運輸企業(yè)對所屬車輛“掛而不管”、“以包代管”等問題，明確規(guī)定“禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營”，建立了危險貨物運單制度，運輸過程中應(yīng)當隨車攜帶危險貨物運單，強化運輸過程安全管理。明確運輸企業(yè)在發(fā)車例檢、安全告知及車輛動態(tài)監(jiān)控等方面的義務(wù)。3、強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。針對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)充裝環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴縱容違規(guī)運輸問題，建立裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”（分別是：車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛?cè)恕⒀哼\人員是否具有有效資質(zhì)證件；運輸裝備是否在檢驗合格有效期內(nèi)；所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)等），對不符合要求的不得充裝或者裝載。4、強化危險貨物運輸裝備安全管理。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布產(chǎn)品型號，并按照《危險貨物運輸車輛結(jié)構(gòu)要求》（GB 21668）公布危險貨物運輸車輛類型。危險貨物運輸車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照工業(yè)和信息化主管部門公布的產(chǎn)品型號進行生產(chǎn)。危險貨物運輸車輛應(yīng)當獲得國家強制性產(chǎn)品認證證書。常壓罐車罐體生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得生產(chǎn)許可證。 二是在檢驗環(huán)節(jié)，要求罐車罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格方可使用。針對常壓罐車本質(zhì)安全水平不高問題，建立常壓罐車罐體檢驗制度，規(guī)定只有經(jīng)具備專業(yè)資質(zhì)檢驗機構(gòu)檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。 三是明確危險貨物包裝容器屬于移動式壓力容器或者氣瓶的，應(yīng)當滿足特種設(shè)備相關(guān)要求。

   第四，便民減負。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。《辦法》健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度（小件危險品豁免管理），對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實施豁免管理，運輸車輛載運例外數(shù)量危險貨物包件數(shù)不超過1000個或者有限數(shù)量危險貨物總質(zhì)量（含包裝）不超過8000千克的，可以按照普通貨物運輸。例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物包件可以與其他危險貨物、普通貨物混合裝載，但有限數(shù)量危險貨物包件不得與爆炸品混合裝載。

       第五，規(guī)范管控措施。1、明確在危險貨物道路運輸過程中，除駕駛?cè)送猓€應(yīng)當在專用車輛上配備必要的押運人員，確保危險貨物處于押運人員監(jiān)管之下。運輸車輛應(yīng)當安裝、懸掛符合《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB 13392）要求的警示標志，隨車攜帶防護用品、應(yīng)急救援器材和危險貨物道路運輸安全卡，嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，保障道路運輸安全。運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當檢查確認車輛安裝、粘貼符合《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300）要求的安全標示牌。2、危險貨物運輸車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時80公里，在其他道路上行駛速度不得超過每小時60公里。道路限速標志、標線標明的速度低于上述規(guī)定速度的，車輛行駛速度不得高于限速標志、標線標明的速度。承運人應(yīng)當對車輛及駕駛?cè)诉M行動態(tài)監(jiān)督管理。3、針對各地危險化學(xué)品車輛通行管控措施不統(tǒng)一的問題，明確公安機關(guān)可以對5類特定區(qū)域、路段、時段限制危險化學(xué)品運輸車輛通行，并應(yīng)提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應(yīng)當在0至6時之間，推動統(tǒng)一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。5類特定區(qū)域、路段限制危險化學(xué)品運輸車輛通行：（一）城市（含縣城）重點地區(qū)、重點單位、人流密集場所、居民生活區(qū)；（二）飲用水水源保護區(qū)、重點景區(qū)、自然保護區(qū)；（三）特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段及水下公路隧道；（四）坡長坡陡、臨水臨崖等通行條件差的山區(qū)公路；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以限制通行的情形。

   第六，與國際接軌。1、《辦法》的總體框架、主體內(nèi)容、主要制度，借鑒了《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的做法，保障《辦法》的系統(tǒng)性及相關(guān)制度的科學(xué)化水平。2、《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617），是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實現(xiàn)危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規(guī)則保持一致，為實現(xiàn)危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於ɑA(chǔ)。

   第七，強化教育培訓(xùn)。針對從業(yè)人員專業(yè)能力、技術(shù)水平不高問題，《辦法》規(guī)定托運人、承運人、裝貨人應(yīng)當對本單位從業(yè)人員進行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

   第八，不適用范圍。1、軍用車輛運輸危險貨物的安全管理；2、未列入《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）的危險化學(xué)品、3、《國家危險廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物；4、診斷用放射性藥品的道路運輸安全管理，不適用本辦法。 

  危險貨物道路運輸安全管理辦法講師成炳國解讀交通運輸部令2019年第29號時強調(diào)，第一，制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全治理的具體行動。2017年2月17日，總書記在國家安全工作座談會上指出，要加強交通運輸、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。2019年6月25日，總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話強調(diào)，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的具體行動，通過建立托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管體系，著力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發(fā)生。第二，制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國。由于產(chǎn)銷分離、生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環(huán)境較為復(fù)雜，存在重大安全風(fēng)險。近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險貨物道路運輸事故,反映出非法托運、違規(guī)運輸、不合格罐車帶病運行等重大安全風(fēng)險仍在一定范圍內(nèi)存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車檢驗等現(xiàn)有法規(guī)制度漏洞，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。第三，制定出臺《辦法》，是提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險貨物種類繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對危化品車輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險性貨物需要由專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規(guī)運輸成本較高。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，推動統(tǒng)一全國危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策、對例外數(shù)量及有限數(shù)量等小件低危貨物實施豁免管理，對于提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

   危險貨物道路運輸安全管理辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)講師成炳國解讀交通運輸部令2019年第29號過程中反復(fù)強調(diào)，各地、各部門及有關(guān)企業(yè)、單位要充分認識《辦法》的重要意義，認真貫徹落實好《辦法》各項規(guī)定。交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關(guān)負責(zé)人和管理人員進行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區(qū)交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)，切實做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位將為宣貫培訓(xùn)提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準確掌握《辦法》的內(nèi)涵和具體要求。