市場新機遇系列。

　　萬商云集，盛會重啟。4月15日，第133屆中國進出口商品交易會（下稱“廣交會”）在廣州正式開展。南方財經(jīng)全媒體記者在廣交會現(xiàn)場走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場人山人海，不少參展商、采購商步履匆匆。

　　作為全面恢復線下辦展的“首秀”，本屆廣交會吸引了200多個國家和地區(qū)的采購商，近3.5萬家企業(yè)線下參展，展覽的面積和參展企業(yè)的數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

　　不少企業(yè)反饋，公司的“出?！币庠该黠@，歐美市場仍是重點，但東南亞、“一帶一路”沿線國家等新興市場已然成為企業(yè)開拓的新方向。萬商云集廣交會，釋放了哪些信號？從廣交會上展現(xiàn)出了哪些新機遇？如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗哪些內(nèi)容？

　　4月16日，圍繞這些問題，南方財經(jīng)全媒體記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院科研部主任、研究員葉輔靖。葉輔靖表示，從廣交會參展人數(shù)、國外展商參與的積極性來看，釋放出新興市場分享中國市場紅利的強烈信號。接下來，中國和東盟要持續(xù)降低貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易自由化便利化水平、增強區(qū)域供應鏈韌性和效率、做強做優(yōu)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺。同時，也要克服各種阻力，繼續(xù)積極深挖發(fā)達國家市場潛力，也要基于增強外部新動能的戰(zhàn)略需要把握新興市場的機遇。

　　“制度型開放成為高水平對外開放的主要變量，目的是為商品要素流動型高水平開放高質(zhì)量發(fā)展鋪路，全國層面還需要以更積極態(tài)度推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與先進的高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌?！比~輔靖說。

　　東盟是拓寬出口市場的首選之地

　　南方財經(jīng)：在我國對外貿(mào)易方面，目前東盟是怎樣的貿(mào)易伙伴定位？中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作體現(xiàn)在哪些方面？

　　葉輔靖：現(xiàn)在中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴、互為重要的投資來源地和目的地。東盟是我國最大的機電設備和重要零部件的出口市場，是我國拓寬國際出口市場的首選之地，是我國國內(nèi)大循環(huán)的延伸、國際大循環(huán)的前沿，為我國資源供應與穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈體系提供助力的戰(zhàn)略后方，也是我國對外經(jīng)貿(mào)往來的生命線、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作主陣地。

　　從中國東盟自由貿(mào)易區(qū)看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，有效推動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿(mào)區(qū)之一。中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設已經(jīng)啟動，將提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領域合作。

　　從跨區(qū)域、次區(qū)域合作上看，中國與東盟國家間已形成了包括RCEP、GMS、“黃金四角”、“湄委會”、中國—東盟東部增長三角、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作、中印孟緬區(qū)域經(jīng)濟合作等眾多合作機制。此外，還有中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等合作平臺。

　　南方財經(jīng)：中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判啟動首輪磋商，接下來該如何更好地增進雙方產(chǎn)業(yè)合作、行業(yè)對接？

　　葉輔靖：一是持續(xù)降低貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易自由化便利化水平。在貨物貿(mào)易方面，探索“三零”模式，即零關稅、零補貼、零壁壘，進一步提高通關效率，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和海鮮等時令產(chǎn)品的物流效率。在服務貿(mào)易方面，推動規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，加強聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的新模式。

　　二是增強區(qū)域供應鏈韌性和效率。順應東亞、東南亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構趨勢，充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，以電子、汽車、綠色化工以及數(shù)字經(jīng)濟為重點，統(tǒng)籌“關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)”和“高水平走出去”，重點推進中國—東盟跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、跨境特色產(chǎn)品加工鏈等合作。

　　三是做強做優(yōu)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺。加快建設中馬“兩國雙園”、中泰“兩國四園”等國際產(chǎn)能合作平臺，推進中國—東盟跨境合作區(qū)建設，支持中老中越邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賦予跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺“先行先試”和“壓力測試”政策，進一步理順授權關系，確保政策落得下去。

　　強化新領域的開放合作

　　南方財經(jīng)： RCEP在讓成員國間合作增強的同時也讓部分產(chǎn)業(yè)面臨更激烈的市場競爭，中國如何高質(zhì)量地實施RCEP？中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色？

　　葉輔靖：關于中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色，最重要的是，推動RCEP向高標準FTA靠攏，比如，向CPTPP等更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定看齊，最主要的方向是進一步提升貿(mào)易、投資、資金流動、數(shù)字、人員往來、運輸?shù)淖杂苫憷?，強化新領域的開放合作，推動發(fā)展中國家一起向前走。

　　至于我國如何高質(zhì)量地實施RCEP，一是“貿(mào)易重組”行動。建議引導進出口企業(yè)充分利用原產(chǎn)地認證累計規(guī)則和關稅減讓政策，主動調(diào)整市場布局，用足政策紅利。

　　二是“外資升級”行動。未來，應進一步優(yōu)化營商環(huán)境，進一步縮減外商投資負面清單，進一步理順外商投資安全審查體制機制，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。明確將在華外企作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要主體，以RCEP生效實施為契機，落實在政府采購中“內(nèi)外資一視同仁”的規(guī)定并建立投訴和爭端解決機制。

　　三是“產(chǎn)業(yè)鏈賦能”行動。鼓勵企業(yè)“走出去”，助力構建以我國為中心的RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡。例如，新冠疫苗RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡構建有望成為標志性項目。未來，應進一步推進與相關國家的技術合作，形成科興、國藥等新冠疫苗的跨國產(chǎn)業(yè)鏈，塑造RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡的樣板工程。

　　四是“推陳出新”行動。建立健全對RCEP影響的跟蹤評估機制，確保從協(xié)議生效開始，實時跟蹤其對我國關鍵產(chǎn)業(yè)的影響，及時識別和化解風險，引導業(yè)務明顯受沖擊、缺乏競爭力和盈利能力的企業(yè)有序退出，支持有業(yè)務擴張需求的企業(yè)搶占市場份額。

　　南方財經(jīng)：積極拓寬國際出口市場，促進國際貿(mào)易多元化的必要性和重要性是什么？如何把握新興市場的發(fā)展機遇？

　　葉輔靖：積極拓寬國際出口市場，促進國際貿(mào)易多元化首先是培育增強我國發(fā)展的外部新動能的戰(zhàn)略需要，其次是穩(wěn)定和提升我國制造業(yè)國際競爭力的必要前提，也是應對一些西方國家打壓遏制的有效手段，同時推動我國攀升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)，推動由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國升級。

　　我們不能輕言放棄發(fā)達國家的市場，那里的市場廣度深度規(guī)模質(zhì)量，仍是其他市場無法完全替代的，對新興市場和發(fā)展中國家的出口，也在相當程度上仰賴發(fā)達國家的市場。我國出口市場多元化的方向，按重要性由高到低排序分別是周邊國家、中東、尼日利亞、阿爾及利亞等非洲大國以及南美國家。

　　關于把握新興市場的發(fā)展機遇，一是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”和人民群眾“心聯(lián)通”。二是支持國內(nèi)企業(yè)國際化布局、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，更好對接新興經(jīng)濟體的市場需求。三是統(tǒng)籌出口和進口，利用進博會等平臺加大從新型市場的進口，加強雙方企業(yè)合作，推動進出口雙向互動。

　　制度型開放為高水平開放鋪路

　　南方財經(jīng)：你曾提到，我國的對外開放正由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，如何理解高水平開放？

　　葉輔靖：從改革開放之初，我國商品和要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放就是相伴共生的，制度型開放的目的是為商品要素流動型高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展鋪路，但目前制度型開放已經(jīng)成為高水平開放的主要變量。

　　所謂高水平開放，我的理解是至少要符合六條標準：一是全方位多層次寬領域的開放，開放領域要寬，開放范圍要廣，開放程度要深。二是開放的質(zhì)量要高，即合作伙伴檔次高、國際競爭力強、資金盤活能力突出、技術先進、產(chǎn)品要素市場質(zhì)量好、人才高端實用等。

　　三是開放的規(guī)則要科學、先進、公平、合理，要引領主流。四是開放的壁壘要低、要少，使商品、服務、數(shù)據(jù)、資本、人才自由流動，貿(mào)易投資自由便利。五是開放的管理水平要高，開放度很高，但安全風險很低。六是開放的作用要顯著，對經(jīng)濟增長、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、競爭力增強發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　南方財經(jīng)：如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗哪些內(nèi)容？

　　葉輔靖：制度型開放許多內(nèi)容有一定的敏感性和效果的不確定性，可以在兩個層面進行推進。一是建立特區(qū)或試驗區(qū)的方式，在小范圍先行先試。二是在全國層面，特區(qū)或試驗區(qū)可以按單一功能設立也可以按綜合功能設立。

　　例如，在廣東等地設立提升科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力試驗區(qū)，在這個區(qū)域里，在科技創(chuàng)新制度上對接硅谷、波士頓等，不僅要其創(chuàng)新能力之“果”，更要對標創(chuàng)新能力的具體制度之“因”，也可以在另一些地區(qū)設立對標補貼規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的特區(qū)，在維護國家安全的前提下，允許數(shù)字自由跨境流動。

　　就全國層面而言，也要以更積極態(tài)度擴大制度型開放。即規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等要跟先進的高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，一是我們相對落后與跟跑的領域要繼續(xù)向先進的國家學習先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動對照相關規(guī)則，深化國內(nèi)相關領域改革。二是我們并跑的領域要與相關國家互相取長補短，相互借鑒。三是在我國領跑的領域要努力提升話語權和影響力，將我們的規(guī)則逐步國際化，讓其他國家接受適應，進而成為國際規(guī)則。

　　南方財經(jīng)：我國營商環(huán)境從“提效”“讓利”轉(zhuǎn)向哪些多層次維度？營商環(huán)境的不斷優(yōu)化給對外開放帶來哪些影響？

　　葉輔靖：就營商環(huán)境而言，我國各地政府一直致力于優(yōu)化營商環(huán)境，而營商環(huán)境優(yōu)化大致經(jīng)歷了三個階段：一是“修路架橋、減稅降費”階段，二是“簡政放權、政策扶持”階段，在這兩個階段，各地普遍對標世界銀行的“營商環(huán)境評價體系”等標準來改善營商環(huán)境。

　　如今，中國營商環(huán)境優(yōu)化邁入“對接國際先進、發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)制度賦能”新階段。營商環(huán)境優(yōu)化立足于為企業(yè)發(fā)展壯大提供良好制度環(huán)境，降低制度性交易成本，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。這既是中國構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必要舉措，又是推進高水平對外開放、擴大制度型開放的必然要求。