近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，持續(xù)推進“放管服” 等措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各地方行政管理部門都先后推出了一系列簡化行政審批流程、優(yōu)化服務(wù)的政策和措施。特別是今年，不少地區(qū)都發(fā)布了自己的營商環(huán)境白皮書，公布了自己的新政策。

5月14日下午，環(huán)球網(wǎng)與成都市溫江區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“成都市溫江區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境28條新政策”專家研討會，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長張亞光進行了題為《打造更加開放的包容性營商環(huán)境》的主旨演講,就營商環(huán)境的概念認(rèn)識、溫江區(qū)的營商環(huán)境特點以及關(guān)于溫江區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展的建議等方面進行解讀和分享。

張亞光副院長談到，營商環(huán)境雖然是個比較新的概念，出現(xiàn)在中國大陸媒體中不過20年的時間；但實際上，西方從古典經(jīng)濟學(xué)到新古典經(jīng)濟學(xué)的基本邏輯脈絡(luò)都是在講營商環(huán)境問題。經(jīng)濟增長最基本的生產(chǎn)要素，從開始的勞動、土地雙要素，到后來的勞動、土地、資本，再到后來的勞動、土地、資本、技術(shù)、制度……無一不和營商環(huán)境有關(guān)。可以簡單認(rèn)為，營商環(huán)境就是生產(chǎn)要素的集合，因此對于經(jīng)濟社會發(fā)展來說，不管你是否意識到營商環(huán)境的重要性，它都在發(fā)揮著最基礎(chǔ)的促進經(jīng)濟增長的作用。

也正是在這個意義上說，營商環(huán)境決定了一國一地的經(jīng)濟發(fā)展水平。美國經(jīng)濟學(xué)家Acemoglu和Robinson有一本影響很大的著作Why Nations Fail，里面講到?jīng)Q定國家經(jīng)濟成敗的無非就是四種制度：包容性的經(jīng)濟制度、攫取性的經(jīng)濟制度，包容性的政治制度、攫取性的政治制度，展開里面的具體內(nèi)容，講的都是營商環(huán)境，比如市場準(zhǔn)入問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、政府功能問題等等。

Acemoglu他們的基本觀點和結(jié)論是，包容性的經(jīng)濟制度和包容性的政治制度是最有利于經(jīng)濟發(fā)展的。我理解的“包容性”，就是公平、公正、公開，政府減少干預(yù)但不能缺位，法律面前人人平等，規(guī)則面前人人平等，要給人以希望。

對于溫江區(qū)的營商環(huán)境的特點時，張亞光認(rèn)為，溫江區(qū)的營商環(huán)境已經(jīng)屬于國內(nèi)同級別城市的前列位置，有些指標(biāo)甚至達到國內(nèi)國際的領(lǐng)先水平。具體來說，溫江區(qū)的營商環(huán)境有如下幾個特點：1、基礎(chǔ)厚實，在西部地區(qū)里面屬于底子比較厚的；2、科技引領(lǐng)，近幾年科技成為產(chǎn)業(yè)主體；3、持續(xù)創(chuàng)新，在營商環(huán)境方面有許多新的舉措；4、優(yōu)勢突出，經(jīng)過幾年的發(fā)展和培育，溫江區(qū)的營商環(huán)境有很多亮點。

溫江區(qū)目前有關(guān)營商環(huán)境的工作大多數(shù)還是在向國內(nèi)外先進地區(qū)學(xué)習(xí)和對標(biāo)，但未來目標(biāo)肯定不止于此，溫江區(qū)有條件有能力打造成為國內(nèi)營商環(huán)境的標(biāo)桿和模范。總體的思路是要進一步厘清政府與市場的關(guān)系，按照包容性的制度框架進行科學(xué)化、精細(xì)化的機制設(shè)計。現(xiàn)在需要注意的問題，除了專家們提到的金融服務(wù)、稅率等問題之外，還有以下幾點：

第一，三醫(yī)產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但在某些領(lǐng)域某種程度上也有“灰色產(chǎn)業(yè)”的特點，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則還在不斷完善過程中。建議溫江區(qū)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的動向，或者主動參與到規(guī)則制定中，力爭引領(lǐng)國內(nèi)三醫(yī)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高地。

第二，區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)與國際形勢關(guān)聯(lián)緊密。比如醫(yī)藥科技行業(yè)，受國際市場環(huán)境變化影響越來越大，因此營商環(huán)境的完善要更具國際化視野，要深入分析、提前研判。形勢變化有利有弊，該吸引的資源要抓住時機吸引，該轉(zhuǎn)型的行業(yè)產(chǎn)業(yè)要壯士斷腕。

第三，關(guān)注營商環(huán)境的外部性。比如溢出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，怎樣和成都、四川、西南地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，和國家新的戰(zhàn)略方針結(jié)合起來，既要領(lǐng)先發(fā)展，又要協(xié)調(diào)發(fā)展。營商環(huán)境是1+1大于1的，周邊都發(fā)展起來，就會形成更大的集聚效應(yīng)。

張亞光最后還提示到，新冠疫情發(fā)生后，全球健康產(chǎn)業(yè)正處在變化的關(guān)鍵時期。人們的健康意識提升，醫(yī)療科技加速發(fā)展，普通人對生命意義有了更多的深層思考，這些變化對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是有利的因素。除此之外，由于全球經(jīng)濟受到普遍影響，國際形勢復(fù)雜多變，生產(chǎn)要素資源配置會在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)新的調(diào)整，資本、技術(shù)的跨國、跨區(qū)域流動會有新的特征。溫江區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，加快引進國際優(yōu)秀人才，直接對標(biāo)國際前沿，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。