“自然災(zāi)害給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的傷害，災(zāi)后的恢復(fù)和重建，也可能是一個艱難而漫長的過程，而且是一個系統(tǒng)工程，需要整個社會方方面面的協(xié)力。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、博士生導(dǎo)師杜志雄在接受新京報記者采訪時說，“但也要注意，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府、企業(yè)、社會力量的參與至關(guān)重要，但更要保障農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的選擇和意愿，讓農(nóng)民真正在重建中受益。”

應(yīng)該注意鄉(xiāng)村社會的后發(fā)特性

新京報：當(dāng)前，強(qiáng)降水中受災(zāi)相對嚴(yán)重的山區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)正在加快恢復(fù)和重建的進(jìn)度，你認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該注意哪些問題？

杜志雄：應(yīng)該注意到，和城市相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后，即便是在北京這樣的大都市，其鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，也比城市更低一些，所以在恢復(fù)和重建的過程中，顯然要比城市更加復(fù)雜和困難。以經(jīng)濟(jì)水平為例，受災(zāi)的區(qū)域中，還有許多是脫貧不久，或者剛剛擺脫經(jīng)濟(jì)薄弱的處境，抗風(fēng)險的能力相對較低，而這一次這么大規(guī)模、高強(qiáng)度的自然災(zāi)害，對這些鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響可能會非常大，因此要注意到，他們在災(zāi)后的處境，可能會很艱難。

新京報：從災(zāi)害發(fā)生起，來自政府、社會等各個層面的力量，都在幫助災(zāi)區(qū)救災(zāi)、恢復(fù)和重建，這個過程中，鄉(xiāng)村居民本身能發(fā)揮怎樣的作用？

杜志雄：災(zāi)后恢復(fù)和重建，是一個系統(tǒng)性的工程，確實(shí)需要各個方面的力量共同參與，比如路網(wǎng)水電等，就需要政府部門的保障力量，但同時還需要關(guān)注的是，應(yīng)該保障農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，讓政府的財政重建資金、援助資金到位，讓災(zāi)民真正受益。

資金運(yùn)用對災(zāi)后恢復(fù)極為重要

新京報：你認(rèn)為恢復(fù)和重建中，最迫切的事情是什么？

杜志雄：政策執(zhí)行、計劃的制定等，對災(zāi)后的恢復(fù)與重建都非常重要，這其中，資金的支持和及時到位，則直接關(guān)系著恢復(fù)和重建的進(jìn)度。這是因?yàn)椋瑸?zāi)害本身給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的傷害，很多受災(zāi)嚴(yán)重的地方，原本的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)也同樣受到?jīng)_擊，而恢復(fù)和重建本身也需要大量的資金進(jìn)行長時間的支持。

新京報：從目前看，這方面的支持情況怎么樣？

杜志雄：財政資金的支持是災(zāi)后恢復(fù)和重建的重要力量，簡單來說，重建要有錢，沒有錢，重建就會非常艱難。以北京為例，我們也觀察到，北京在財政方面的跟進(jìn)極為迅速，這為災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)、重新回到正常生活節(jié)奏，有著巨大的幫助。另一方面，金融機(jī)構(gòu)的及時介入，也會給受災(zāi)地區(qū)帶來重要的幫助。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險種類已經(jīng)比較豐富，保障的范圍也在不斷擴(kuò)大，更重要的是，政府一直在大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的保險保障，比如農(nóng)作物的保險、房屋的保險等。從公開的報道看，這一次災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)保險介入的時間也非常早，在災(zāi)后就開始查驗(yàn)、鑒定和理賠。這同樣對災(zāi)后的恢復(fù)和重建有非常積極的意義。

因地制宜推進(jìn)恢復(fù)和重建工作

新京報：你認(rèn)為應(yīng)該如何盡快推進(jìn)恢復(fù)和重建工作？

杜志雄：恢復(fù)和重建首要因地制宜，根據(jù)不同的受災(zāi)情況，制定適合不同情況的計劃和措施，比如有的地方基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，維修和恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施就是首要問題。有的地方基礎(chǔ)設(shè)施損失不太大，就要及早開始恢復(fù)生產(chǎn)的安排。

新京報：災(zāi)情中，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遭受了很大的經(jīng)濟(jì)損失，怎么促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)？

杜志雄：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不只有農(nóng)業(yè)這個第一產(chǎn)業(yè)，還有二產(chǎn)三產(chǎn)。以北京為例，北京郊區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，大多圍繞著城市進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，很大一部分都是農(nóng)文旅結(jié)合的，實(shí)際上把一二三產(chǎn)都包含在內(nèi)。這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了很長時間的發(fā)展，才有了現(xiàn)在的規(guī)模，在災(zāi)后如何恢復(fù)，確實(shí)是一個值得重視的問題。當(dāng)然，恢復(fù)和重建，雖然確實(shí)有許多困難，但不必非要再經(jīng)歷一次發(fā)展的過程，畢竟不是從零開始，過去的經(jīng)驗(yàn)、市場等都還在。關(guān)鍵是盡早投入足夠的力量，加以恢復(fù)。具體來說，農(nóng)業(yè)本身，這一季受到的損失，可能無法全部進(jìn)行補(bǔ)救，那么就要盡快安排下一季的生產(chǎn)，包括整理災(zāi)后的農(nóng)田、清除淤泥雜物等，為下一季生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。二三產(chǎn)業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，則需要盡快安排修復(fù)、恢復(fù)乃至重建的工作，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在最快的時間內(nèi)動起來，產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，村里有了收入，恢復(fù)和重建也就會更快、更順暢。