2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿區”）正式掛牌運行。5年來，自貿試驗區先行先試，為西安深度融入“一帶一路”建設，構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的開放格局提供了強大引擎。

　　經過5年的發展，陜西自貿區西安區域發展成果如何？是否為促進西安對外開放起到實質性作用？有哪些寶貴的經驗？就此問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了西安交通大學“一帶一路”自貿試驗區服務貿易研究中心主任、中國（西安）絲綢之路研究院首席專家馮宗憲。

　　集中化的戰略布局

　　NBD：陜西自貿區西安區域在全國自貿區中處于一個什么樣的地位？5年來自貿區給西安帶來了怎樣影響和變化？

　　馮宗憲：陜西自貿區既是內陸自貿區第一批設立的自貿試驗區，也是西北第一個批復建立的自貿試驗區，在全國乃至內陸中都具有突出的承東啟西、縱貫南北的戰略中心地位，在一定程度上能夠提高內陸開放水平，增強經濟韌性與活力。

　　從行政層面來看，目前大多數自貿區都是由若干個城市區域構成，由不同的市區作為片區進行協同發展。但陜西自貿區比較特殊，更加集中化。尤其是去年以來，西咸合為一體，基本上除了楊凌示范區片區的5.76平方公里以外，95%以上的面積都屬于西安片區，集中化特點也反映了國務院對陜西尤其是西部地區的戰略布局。

　　從經濟層面來看，自貿區與本土經濟發展產生了密切聯系，西安作為自貿試驗區的主陣地，政策意義上帶來了一批具備全國示范推廣復制的創新案例；西安作為國家級中心城市，自貿區的發展也將進一步擴大西安的交通優勢，例如中歐班列在全國班列平臺中名列前茅。

　　NBD：5年以來，陜西自貿區在制度創新和對外開放上有什么舉措，分別具備怎樣的意義？

　　馮宗憲：在制度創新上，國家在自貿試驗區設立之初就有一些指導性文件和一系列的任務安排，陜西自貿試驗區最 開始是以復制為主，同時抓住機遇進行自主創新，推進全球產業鏈、價值鏈融合，并有意義、有義務地去進行推廣創新經驗。

　　通過加強產業平臺建設，加快推動強鏈補鏈固鏈，促進產業創新發展。

　　在對外開放的舉措有：實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，由此推而廣之，形成了對所有市場主體的市場準入的負面清單，并提高負面清單的透明度和市場準入的可預期性；國家不斷的調整負面清單，帶動放管服改革，科學化精確化的去實施“雙隨機一公開”，將改革試驗成果盡可能放大，同時帶來了整個區域營商環境的改善。

　　本土產業不斷“外向化”

　　NBD：陜西自貿區西安區域的發展對區域經濟有什么現實意義？能否帶動西北地區的經濟發展？

　　馮宗憲：就全國來看，陜西居于我們國家地理測繪的大地原點，坐騎胡煥庸線，承東啟西，縱貫南北，和國家重要的區域聯系都比較緊密，陜西自貿區的發展正在成為西部乃至全國性外資的熱土。

　　因此西安區域是陜西乃至西北地區對外開放的重要抓手，在“產業+物流”方面，陜西自貿試驗區首建內陸港，優化跨境陸路聯運、形成“空中絲綢之路”、與沿海自貿試驗區的國際港口對接形成海鐵聯運三大國際物流通道網絡，力爭打造多式聯運國際性物流中心，帶動了我們整個貿易的發展和外資的引進；在區域經濟發展上，陜西自貿區和其它西北城市展開深化合作、互利共享，在各地區協同發展的過程中將經濟影響主動外溢，促進與省內其他地區協同創新聯動發展。

　　NBD：自貿區的運行是否對西安本土經濟結構轉型存在實際意義？

　　馮宗憲：是的，存在非常重要的的意義。目前西安人口超過千萬、GDP連續兩年達到萬億以上，但由于一系列因素，西安整體的對外開放仍具備很大的提升空間。

　　因此，以開放來引領改革發展創新，對西安經濟結構轉型產生了積極的帶動作用。

　　不斷深化體制機制改革，對外開放大膽試大膽闖。例如引進三星，美光等，對本土電子信息產業產生了較深的影響。支持本土企業如陜汽、隆基股份(24.650, -0.05, -0.20%)走出去，對汽車產業、新能源產業融入全球價值鏈深度參與國際競爭，帶來積極效果。

　　另外，西安對外貿易總量明顯提升，經濟外向度水平也得以提升，且陜西90%以上的產業都在西安，出口額和外資企業也與本土經濟轉型存在密切關系，帶動了企業轉型升級，帶動了經濟外向化，也帶來了GDP和稅收的增加。

　　需要長期突破的命題

　　NBD：陜西自貿區西安區域的含金量怎么樣？對陜西自貿區西安區域未來的發展前景以及運營建議有哪些？

　　馮宗憲：陜西自貿區西安區域從揭牌之日就開始承擔開放改革試驗的國家使命，因此自貿區發揮的作用越大、含金量越大。目前陜西自貿區的發展還是比較受到認可的，整體的成績不錯。

　　對于建議，我認為我們確實取得了不少成績，未來也會有更好的發展前景，但面向未來還存在一定的困難和障礙，陜西自貿區也要勇于探索，進一步加強科技創新、提高競爭力水平等。

　　此外，國際運輸通道應該持續完善建設，也有利帶動西部地區對外開放的發展；和高水平自貿試驗區主動推進聯動合作關系，加強自貿試驗區網絡研究；積極對標高水平自貿區，對陜西自貿區未來發展具有重大意義。

　　NBD：陜西自貿區西安區域在發展過程中有哪些值得借鑒的地方？又存在哪些挑戰，該如何去解決？

　　馮宗憲：我認為對于西部內陸地區而言值得借鑒的地方還是比較多的，首先是觀念改變：敢于開放、樂于開放，在解放思想的同時不斷去開放創新；其次是構建國際大通道：西安充分發揮了自身地理樞紐優勢，拓展對外合作、承接外部產業轉移，構建起內陸地區暢通國際貿易物流大通道，融入“一帶一路”大格局；最后是從簡政放權、創新監管、優化服務上率先突破，以“放管服”改革為抓手，在制度上持續進行創新。

　　在挑戰上，雖然我們取得了不錯的成績，但跟國家對陜西寄予的厚望相比還是有很大的提升空間的；對于當地人民的幸福感、獲得感也還有一定的差距，與其他一些走在前列的自貿試驗區相比，追趕的壓力也不小。

　　因此，我們仍要解放思想，長期推進制度機制創新，大力優化營商環境，吸引更多生產要素的聚集，自貿試驗區也要通過更高水平的“走出去引進來”取得更多更大的豐碩成果，從而以更高水平開放擁抱和融入新發展格局。