課程背景：
推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，
調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集
地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。這意味著，經過一年多的準
備，京津冀協同發展的頂層設計基本完成，推動實施這一戰略的總體方針已經明確。
指導思想：
推動京津冀協同發展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市
病”為基本出發點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創新，立足各自比較優勢
、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承
載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資
源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構
和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產
業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化
新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新
格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。
主講：李曉林【京津冀協同發展研究院高級研究員、南開大學教授、美國杜克大學助理
教授】
區位優勢分析：
1、功能定位
以首都為核心世界級城市群
功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證，京
津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合
協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市
群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善
示范區”。
區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相
成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略
需要。
北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；
天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改
革開放先行區”；
河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統
籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。
2、發展目標
北京5年后人口在2300萬以內
京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展
，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護
、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，
協同發展取得顯著成效。
中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題
得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展
取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展
差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。
遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經
濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際
競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。
3、空間布局
首要任務解決北京“大城市病”
經反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布
局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首
都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道
為紐帶的網絡型空間格局。
“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城
市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。
“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動
，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作
用。
“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津
冀協同發展的主體框架。
“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵
養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。
“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊
、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力
，推動產業和人口聚集。
公共服務均等化目標
促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前，河北
省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差
距。
到2017年，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方面
開展改革試點，逐步推廣。
到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明
顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市
場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文
化體育水平。
統籌三省市考試招生制度改革推動京津冀協同發展，重點要從以下幾方面加快改革
步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化
、技術和信息市場一體化等;二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機
制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協
同機制等;三是加快公共服務一體化改革，包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和
勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。
4、功能疏解
四類非首都功能將被疏解
當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環
境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習
近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。
從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域
性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行
政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。
疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引
導作用，又發揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不
同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，
既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的
功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點
要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措
和配套政策，因企施策、因單位施策。
目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施
。
5、重點領域
交通、環保產業升級先突破
在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡
。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭
路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一
流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化
管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。
在生態環境保護方面，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循
環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染
，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展
循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對
氣候變化。
在推動產業升級轉移方面，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全
球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移
對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建
設，加強京津冀產業協作等。
官方定調京津冀協同發展：先破要素壁壘
