2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)開(kāi)設(shè)“展望2023”欄目，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)與展望。敬請(qǐng)關(guān)注。

核心觀點(diǎn)

從改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，可以認(rèn)為，即使我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，仍須發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位等方面不可替代的作用。因此，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，人們對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)呈現(xiàn)著分散化、多樣化、差異化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益在眾多領(lǐng)域逐漸縮減。這說(shuō)明，現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的。

■張卓元

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

如何理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”？我結(jié)合自己的體會(huì)談幾點(diǎn)看法。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的由來(lái)

1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”與此同時(shí)，還明確“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。這既是對(duì)改革開(kāi)放頭9年所有制改革經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后深化所有制調(diào)整和改革指明了方向。

2002年，黨的十六大報(bào)告，據(jù)我本人參加文件起草的體會(huì)，在認(rèn)真總結(jié)黨的十五大以后我國(guó)許多地區(qū)特別是廣東、浙江等省份在非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)也加快發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能很好地各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。”

黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化和創(chuàng)新發(fā)展。

第一，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”將發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要地位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等主要在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域遍地開(kāi)花，可以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，努力提高產(chǎn)出水平。

第二，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、正外部性和長(zhǎng)期收益明顯的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)范圍非常廣泛，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域，有很強(qiáng)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。這兩方面結(jié)合起來(lái)，可以使社會(huì)財(cái)富源源不斷涌流。

第三，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)是趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由多元市場(chǎng)主體互相競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的，只有單一的公有制（國(guó)有制）經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有其他市場(chǎng)主體與其競(jìng)爭(zhēng)的不可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還必須是平等的、公開(kāi)的、不能有壟斷特權(quán)的。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的深化，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的涵義也在深化和發(fā)展。

2007年黨的十七大報(bào)告和2012年黨的十八大報(bào)告，均重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有進(jìn)一步的論述，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。在談到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)指出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。還提出，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。在論述發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)，提出兩個(gè)要點(diǎn)：一是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；二是國(guó)有資本投向重點(diǎn)包括：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。在論述支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時(shí)指出，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。

2017年，黨的十九大報(bào)告重申，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”還提出，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等。需要特別提出的是，2018年以來(lái)，社會(huì)上有的人發(fā)表一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。比如，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說(shuō)加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制等。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話明確指出，“這些說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政方針。”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”

2020年5月19日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》第二大部分，專門講了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并在下面列了四個(gè)小標(biāo)題，分別是：推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。這些針對(duì)性很強(qiáng)的論述，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的新舉措。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)4700多萬(wàn)家。概括起來(lái)說(shuō)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)的企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2022年的28家。此后幾年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的占比沒(méi)有大的變化，但是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的數(shù)量卻大量增加。我們常說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性，最重要的就是我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性。

從改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，可以認(rèn)為，即使我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，仍須發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位等方面不可替代的作用。因此，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

首先，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)和外國(guó)的實(shí)踐表明，生產(chǎn)的社會(huì)化程度并沒(méi)有隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷提高。相反，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，人們對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)呈現(xiàn)著分散化、多樣化、差異化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)化大生產(chǎn)并不是我們過(guò)去想象的那樣會(huì)日益排擠小生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益在眾多領(lǐng)域逐漸縮減。這說(shuō)明，現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中說(shuō)，“無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是屬于生產(chǎn)力沒(méi)有全部發(fā)揮出來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

其次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以后，我國(guó)還要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然我們還要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就意味著我國(guó)還要保留多種市場(chǎng)主體，即除了要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，還要讓非公有制經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展。到那時(shí)，有關(guān)政策會(huì)有調(diào)整，但公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不會(huì)變，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”也不會(huì)變。

再次，從全世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然占90%以上，大企業(yè)排擠小企業(yè)、兼并小企業(yè)并不顯著，相反，而是互相兼容、互相補(bǔ)充，許多中小企業(yè)為大企業(yè)提供零配件或各種各樣的服務(wù)。由于中小企業(yè)眾多，就業(yè)人數(shù)也多，各國(guó)一般都采取和實(shí)施扶助中小企業(yè)的政策，中小企業(yè)在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中一直起著不可或缺的作用。這說(shuō)明，即使人均GDP達(dá)到七八萬(wàn)美元以上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中小企業(yè)仍然有其生存和發(fā)展的空間。這也佐證了以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍然有其生存和發(fā)展的空間。所以，我們現(xiàn)在和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還是要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。