積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點

《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟特別重視，并作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點。

改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制和基本經(jīng)濟制度有效的實現(xiàn)形式。1993年，黨的十四屆三中全會決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1997年，黨的十五大報告提出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。”“要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”2002年，黨的十六大報告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”2003年，黨的十六屆三中全會提出：“要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”這次《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作用和意義的論斷，是我們黨以往有關(guān)論斷的繼承和發(fā)展，是我國改革發(fā)展實踐和認識進一步深化的成果。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中所特有的。西方市場經(jīng)濟國家，有很多合伙制企業(yè)和股份制企業(yè)，但一般都是建立在私有制基礎(chǔ)上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制資本的結(jié)合。我國出現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑，源于現(xiàn)階段實行的適合中國國情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。我國經(jīng)濟改革的實踐證明，國有企業(yè)進行公司制股份制改革，可以實現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，使國有制找到了能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式。我國經(jīng)濟改革的實踐還表明，在對原有公有制特別是國有制進行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是一項非常成功的增量改革。在經(jīng)濟改革的強力推動下，我國經(jīng)濟迅速起飛，經(jīng)濟增速三十多年平均達到近兩位數(shù)，在此基礎(chǔ)上，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加。現(xiàn)在，私營企業(yè)上千萬戶，注冊資金30多萬億元；據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達到61.3%；1978年，我國居民儲蓄余額只有210.6億元，而到2013年8月，居民儲蓄余額已達43萬億元，其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

實際上，從20世紀90年代開始，我國實施允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革的政策，國有企業(yè)包括金融企業(yè)大量上市，大大促進了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。就以最賺錢的銀行業(yè)來說，民間資本占的比重就不低。銀監(jiān)會年報顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農(nóng)村中小金融機構(gòu)股本中民間資本占比超過90%。到2012年，我國已有2494個境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元,占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬戶。中國上市公司相當大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國務院國資委材料，至2012年底，國有控股上市公司953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。根據(jù)歷年《中國稅務年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這反映了混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展的實況。今后，要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。2013年9月6日，國務院常務會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。國有資本對自己應承擔的公共建設項目，積極引進社會資本一同建設，可以直接放大國有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。比如北京市國有首創(chuàng)集團和香港地鐵公司共同投資建成的北京市地鐵4號線，總投資150多億元，引資46億元，就是一個比較搶眼的例子。北京市發(fā)改委2013年7月底還發(fā)布了關(guān)于引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域建設方案，以軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個領(lǐng)域為試點，擬推出126個項目，總投資3380億元，引進社會資本1300億元，其中有不少也是實行共同投資的。這也是在市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域建設推進市場化改革的重要事例。統(tǒng)計數(shù)字還表明，2010、2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟效益較高。今后，要適當減持國有股份占比很高的股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以便更好地應對人口老齡化趨勢可能導致的養(yǎng)老基金缺口，社會保障基金也是具有越來越大實力的國有資本主體，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要力量。與此同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本和其他民間資本在企業(yè)（公司）內(nèi)部實現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，所以對民間資本也是有利的。

可以預見，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟，將會有長足的發(fā)展，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要微觀主體。